身份证号码:430224199008133944
摘要:当前,国家在国土空间布局策略上展现出全新的深度思考,规划框架经历了一次显著的创新转型。在这个全新的背景下,城乡发展的失衡问题亟待全面和精细的对策。因此,实施多维度规划整合成为关键,旨在提升乡镇国土空间规划的地位,从而推动建设成果的显著提升。对乡镇地域的精准规划,实质上是支撑我国全局和谐发展的基石,其战略意义不容忽视。
关键词:国土空间规划;乡镇国土空间规划;措施
1乡镇国土空间总体规划的比较与演变历程
乡镇国土空间总体规划、乡镇总体规划和乡镇土地利用总体规划三者之间关系紧密,它们的起源和发展受到国家政策和城乡规划发展理念的影响。20世纪80年代因城乡经济社会发展需要,乡镇总体规划应运而生;至20世纪90年代,国家对粮食安全、土地资源的合理利用与保护逐渐得重视,制定了乡镇土地利用总体规划;随着经济发展和城乡建设的推进,土地利用总体规划逐步实现了从单一土地类型向多元化发展的转变。
进入21世纪,随着中国经济社会的快速发展和人民生活水平的提高,乡村发展面临着新的挑战。为了实现乡村振兴,国家对乡村地区的规划进行了调整,明确提出乡镇国土空间总体规划要全面整合各类规划,促使乡镇土地利用总体规划、乡镇总体规划、耕地与保护等规划逐渐整合,形成了一个更加完善的规划类型,即乡镇级国土空间总体规划。
2乡镇国土空间规划的策略
2.1树立以全域土地资源要素利用与管控为目标的规划理念
城乡关系是乡镇规划应首先考虑的根本性问题,在统筹城乡协调发展的时代背景下,乡镇不应再一味扩大镇区建设用地规模,而是应在全域范围内明确城乡地域双向互动功能关系,通过完善镇区服务功能来保障乡村经济可持续增长和高质量发展。同时,在很多地方农业是当地的主导产业,为了保障国家粮食安全和城乡居民高品质生活,一些农业省份的乡镇不应再将工业化和城镇化作为最终目标,而应通过加强公共服务能力建设以服务高质量农业生产。另外,随着农业供给侧结构改革的不断推进,我国农村产业结构正在升级,劳动力成本也在上涨,乡村工业将逐步失去原有的竞争力,即使规划引导农产品精深加工项目入驻乡镇,但伴随土地空间的调整管控,这些新兴企业还是会逐步向附近城市转移或向高新技术园区集聚。有鉴于此,必须树立以全域土地资源要素利用与管控为目标的规划理念,把宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游作为规划的基本原则,把释放农业空间的生态功能作为规划的主体内容,将促进城乡和农业空间组织功能互相补充作为规划的重要对象,确保规划既立足实际又与时俱进。
2.2强化多方协同,提高规划实施效果
为提高乡镇国土空间总体规划的实施效果,强化多方协同是关键。首先,强化各级政府之间的沟通与协作,确保政策引导、资金投入、技术支持等方面的有效衔接。形成自上而下的政策支持体系,提高规划实施的整体效果。其次,加强跨部门协同合作,通过政策整合、资源共享等方式,确保乡镇规划在实施过程中各项政策能够协同配合。这有助于提高乡镇规划实施的效率和效果。最后,由于乡镇级国土空间规划关系到乡镇经济社会发展有关的多个社会主体及相关部门,应建立完善的公众参与制度,广泛征求地方政府、企业、农民等各方的意见和建议,以更好地满足乡镇发展的实际需求,保证多主体的合法权益,提高乡镇国土空间总体规划的实施效果。
2.3促进乡镇经济循环发展
在乡镇空间规划中,着重于强化乡村保护措施,通过精细设计工业区域布局,致力于构建以生态保护为核心,遵循生态红线的绿色工业园区。我们致力于提升工业区的污水处理和废物管理能力,以减少对土地和生态环境的负面影响。同时,对乡镇的产业活动进行深入剖析,推动高污染和高能耗工业的绿色转型。在服务业、工业和农业等多个领域,我们倡导企业、社会和园区层面对生产、流通和销售各环节实施循环经济策略,旨在挖掘土地资源的最大潜力,形成经济活动的可持续发展模式。为了满足乡镇基础设施的需求,我们着重改进排水系统,强化环保设施的管理和维护,确保规划过程中的环保目标得以实现。在此基础上,我们将乡镇资源全面整合,通过优化公共设施和服务、提升景观设计,创造出经济与生态和谐共生的地域环境。坚持以民众福祉为导向,我们根据城镇、农村和行政村的不同特性,逐步构建起多层次、多元化的服务网络。这样,我们在推进循环经济的同时,也提升了乡镇空间的整体品质和生活品质。
2.4实行乡镇国土规划与村庄详规的联动
乡镇国土空间规划是全要素、全空间、全过程的规划,也是传导市县规划管控要求、反映村庄规划发展诉求的重要平台,其包涵着村庄规划的基本要素,从河北省各级国土规划同步编制压茬推进的实践经验看,村庄详规中产业发展模式、空间建设形态等主体内容均应在乡镇规划中得到集中呈现,因此,在编制乡镇国土空间规划时,应与村庄详规保持联动,通过采取自上而下的刚性总量传导约束以及自下而上的发展诉求反馈的编制路径,将村庄产业发展用地、土地整理空间、公服设施和基础设施建设等空间变量纳入乡镇规划,调整村庄划定建设边界,最大限度地体现村庄的发展诉求。同时,运用“要素+指标+图示+名录”或乡镇与村庄合并编制的方式,实现对村庄规划的全过程引导,为村庄高质量发展提供科学的空间支撑。
2.5加强生态意识,培养政府专业能力
加大对生态保护项目投入和支持力度,为乡镇政府提供充足的资金与技术支持,确保生态保护项目得以顺利实施。同时,建立完善的生态保护监管体系,对乡镇政府在生态保护工作中的表现进行评估与监督。对于表现优秀的乡镇予以奖励与激励,对于不合规的行为采取相应惩罚措施。通过政策支持和奖惩机制,让乡镇政府及各利益相关方充分认识到生态保护在国家层面的重要性。
2.6发展绿色交通系统
乡镇的国土空间规划应紧密对接全面的国土空间规划政策,首要任务是以生态保护和可持续发展为引领,确保规划过程能体现高效节能的原则。因此,规划乡镇交通系统时,需深度考虑公众的出行需要,同时鼓励大众减少私家车使用,转而支持绿色共享的出行方式,积极推广低碳出行理念。在快速发展的经济社会背景下,乡镇空间规划需构建完善的交通系统,以充分满足居民的日常出行需求,提供优质的出行环境。要加强公共交通设施的建设,满足乡镇的运输需求,重点发展公交和地铁等轨道交通。此外,可在乡镇建立多元化的公交枢纽网络,建立全面覆盖的公交线路,构建集中高效、层次分明的道路网络,有效分散公交客流。通过构建绿色交通体系,可以提高乡镇国土空间的利用效率,显著减少碳排放。
结论
目前,我国国土空间规划体系还正在不断完善之中。虽然在省级、市级、县级国土空间总体规划方面已经有了很多研究和讨论,但是在乡镇层级的探讨方面,才刚刚起步。乡镇国土空间总体规划是实现乡村振兴战略与国家新型城镇化发展的重要手段,需要在编制过程中不断完善和创新。今后,应进一步加强对乡镇国土空间总体规划的研究和实践,探索符合国情和地域特点的乡镇国土空间总体规划编制方法,提升规划的科学性、实用性和可操作性。同时,要加强规划实施的监督和评估,确保规划目标的落地实现,为乡村振兴战略的实施提供有力支撑。
参考文献:
[1]中共中央国务院.关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见[N].人民日报,2019-05-24(001).
[2]彭震伟,张立,董舒婷,等.乡镇级国土空间总体规划的必要性、定位与重点内容[J].城市规划学刊,2020(1):31-36.
[3]张立,董舒婷,陆希刚.行政体制视角下的乡镇国土空间规划讨论-英国、日本和德国的启示[J].小城镇建设,2020(12):5-11.
[4]潘斌,陆嘉,沈凌雁,等.乡镇国土空间总体规划的转变方向与编制思路[J].规划师,2022(6):109-117.