公路工程计量与变更的常见问题与改进

公路工程计量与变更的常见问题与改进

易继英

身份证号码：430121197908110947

摘要：公路工程计量与变更管理是项目成本控制与顺利实施的核心环节，但当前实践中仍面临工程量清单规则模糊、变更责任界定复杂、审批流程效率不足等问题。本文基于行业规范与实际案例，系统剖析了公路工程计量与变更管理的关键痛点：标准清单设置不明确、变更不确定性高、审批流程效率与透明度矛盾突出。针对这些问题，提出改进要点，包括建立清晰细化的清单计量规则、应用BIM+GIS技术优化设计与施工协同、完善制度设计以强化跟踪审计与透明化争议解决机制。通过某高速公路项目的案例分析，验证了地质勘察不足、设计疏漏等是变更主因，并表明技术赋能与制度优化可显著减少变更数量与争议。研究为公路工程精细化管理和成本控制提供了理论与实践参考。

公路工程作为国家基础设施建设的支柱，其规模庞大、周期长、环境复杂的特点使得计量与变更管理成为项目成败的关键。随着我国公路建设模式多样化与技术要求不断提升，传统计量规则模糊、变更责任争议、审批程序冗长等问题日益凸显，不仅影响工程效率，更易引发合同纠纷与成本超支。如何通过技术赋能与制度创新实现计量精准化、变更可控化，已成为行业亟待解决的难题。本文结合政策规范、技术应用与实证案例，深入探讨公路工程计量与变更管理的工作要点，以期为提升项目管理水平提供系统性解决方案。

1公路工程计量与变更工作存在的问题

1.1标准工程量清单及计量规则设置不明确

关于公路建设的计量及变更管理，我国早早出台了相关法规与规定，然而，观察实际执行成效，仍有许多不足之处。

目前正在执行的是，2017年11月，交通运输部发布的《公路工程标准施工招标文件》(2018年版)；而文件中第三册第八章“工程量清单计量规则”表述较简略，为主要结构清单，项目节大多无最终计量子目号，且存在计量内容界定不清、不一致、不完善及概念模糊等问题，导致实施时各方对工程内容的理解出现偏差，引起合同争议，影响合同的正常履行，给项目管理带来不必要的麻烦

例如根据文件规定，子目104-1承包人驻地建设工程，包含“施工与管理所需的办公室、住房、工地试验室、车间、工作场地、预制场地、仓库与储料场、拌和场、医疗卫生与消防设施等。”而子目105施工标准化中，又分别包含了施工驻地、工地试验室、拌和站、钢筋加工场、预制场、仓储存放地、各场（厂）区、作业区连接道路及施工主便道等具体的工作内容。

这种模糊而又交叉的子目设置，以及工程内容描述，在工程实践中，工程的参建各方往往会在此类清单的设置与计量上，按照各自的利益角度去理解、解释与应用。

类似的内容还包括100章保险费用、包干费用的设置、土石方工程的特殊位置的挖台阶/超挖等额外工序、桩基顶端的空桩计价问题、钢绞线张拉的工作长度等等类似争议，均因清单设置不够详细，或计量细则的模糊不清，存在着较大的争议。

1.2变更不确定性高、责任争议大

公路工程一般线路长，涉及复杂的地质、气候及社会环境，即便经过详细勘察,但在工程实施中，仍有可能出现无法预见的滑坡、突泥涌水、溶洞、隧道采空区等重大地质变化的情况；有时因为外部环境、政策调整的变化、项目整体工期调整等，同样也会对工程实施产生重大的调整。

这些因素的叠加，往往会导致项目最终完成时，与项目最初的设计产生较多的变更和较大的变化。在目前公路建设的模式（传统模式、设计施工总承包、BOT、PPP等）越来越多的情况下，合同文件组成数十项，根据相关法律法规、行业经验，可能理解又各有不同，发包人、设计单位、施工单位的责任边界界定也越发复杂。这对从业人员提出了较高的专业水平要求。

1.3、变更审批流程效率与透明度之争

根据《公路工程标准施工招标文件》，变更需经技术论证、经济分析及多方签字；而在实际项目建设中，一般的变更签字，可能需要经过方案审批、变更申请确认、变更令下发等多个层级，经手签字人员可能多达二三十人；有的工程项目变更，根据合同以及发包人的管理规定，可能还需要经过上级集团的多轮次审批，等更复杂的审批程序。

在设置了如此繁复的变更审批流程的情况下，同时还要求保证工期，保证变更审批的时效性、程序准确性。这些要求往往又给公路工程的建设带来了较大的挑战。

但此类程序的设置又有其必要性。公路工程建设中的各级承包商，往往又有着较强的逐利性，而工程变更则正是项目创造利润的重要手段之一。正确平衡工程变更，对项目各方利益的影响以及社会价值的实现，合理的变更审查程序又是必不可少的。

怎么样调和变更审批流程效率与透明度之间的矛盾，也是我们从业人员应当认真审视的问题。

2公路工程计量、变更工作的改进要点

刚刚提到了公路工程计量、变更工作中存在的一些特点与问题，怎样解决这些行业的痛点，对症下药，有以下几个方面值的关注和调整。

2.1建立更清晰详细的清单与清单计量规则

行业有关单位，应坚持现有造价规范、设计规范以及各省市项目的管理经验背景，在部颁标准施工招标文件的基础上进行拓展和延伸，完善细化现有的清单与清单计量规则。

首先要建立尽可能完备标准清单，统一清单子目号，子目名称、计量单位等，减少后期清单建立时，可能出现的缺漏与重复。第二，从项目计价的整体原则，以及具体到每一条清单子目的计量规则和具体的计价工程的内容，要给出清晰明确的说明与边界，减少争议。例如前文所说的钢绞线工作长度的计价问题，可以结合相关部颁定额的规定，进行明确的规定与说明，从清单编制、预算、上限价编制开始，到最终的计价完成，全过程的把控清单计量的内容与边界。

2.2技术赋能，减少变更数量，提升变更质量

（1）BIM+GIS技术的深度应用

勘察设计阶段：通过BIM模型整合地质勘探数据与GIS地理信息，模拟复杂地形（如溶洞、滑坡）对施工的影响，优化设计方案，减少因地质误判导致的变更。

施工阶段：利用BIM模型进行工程量自动提取与实时比对，结合无人机航拍监测实际进度，确保计量与施工一致性。

（2）数字化协同管理平台建设

数字孪生系统：构建公路工程全生命周期数据库，集成设计图纸、合同条款、计量记录等数据，实现“一图一码”追溯管理。

行业大模型应用：引入专业语言大模型（如GPT、DEEPSEEK），利用前文所提出的公路工程行业的特定数据和任务进行训练或优化，形成具备公路工程专用知识与能力的大模型及应用，对合同文本进行智能解析，自动识别条款模糊点及潜在风险，生成责任矩阵图；对于具体的变更，可以通过大模型的审查，给出具体的审查意见，辅助各方快速厘清权责，以及变更方案。

2.3完善制度设计，强化过程跟踪审计

（1）优化变更审批流程

在现有的变更审批制度下，补充集中办公、现场办公制度；对于重点工程、工期紧张的工程，要允许关键决策者的现场办公、现场签证。同时根据变更层级不同，要定期开展集中办公会，公平透明且快速集中的完成变更审批工作。有效压缩决策链条。

（2）提升行业造价基准，防止造价过度压缩。

有些项目在前期决策时，甲方为了节约投资，转移造价风险，单方面提出很多苛刻的合同条款，和非常低的概算上限。同时公路工程清单中的100章内容，存在着大量以总额包干的内容，合同条款中也会往往补充很多不合理的包干条款，包干的风险金往往又给的非常低。

而勘察、设计、施工等后期服务单位，为了能够项目中标，也不得不接受这些条款。而在中标后又通过各种各样的变更，来提升最终的造价水平，弥补其项目亏损。这样往往还会造成更多的浪费。

因此提高公路工程造价的基准水平，减少总额包干的计价清单，按实际措施协商协调措施费（或给出合理的程度的包干费用），可能反而会实现降低最终造价，减少变更的效果。

（3）引入独立第三方跟踪审计

过程跟踪审计：委托第三方机构参与关键节点，如隐蔽工程验收、计量支付，变更审批的核查工作，确保变更依据的真实性。定期出具阶段性审计报告，可提供参建各方以及上级监管单位参考；

过程审计双向评价制度：对承包商、过程审计单位建立双向的评价的绩效考核制度，避免深度参与造价管理的某一方，在变更、计量过程存在过大权力的问题。

（4）透明化争议解决机制

设立“工程变更争议调解委员会”，由行业专家、法律顾问组成，采用“技术听证+法律仲裁”双轨制解决复杂争议；可以定期发布《公路工程变更白皮书》，公开典型案例处理结果，提升行业透明。

3案例分析

下面以本人曾管理过某高速公路的变更情况为例，进行一些具体的分析和说明。

3.1工程概况

某高速公路是湘黔两省重要运输通道，主线全长33.48公里，采用双向四车道标准（路基宽24.5米，设计时速100km/h），概算投资56.92亿元。本人所在监理处承担K18+088-K33+480段路基桥梁隧道工程及全线（K0+000-K33+480）路面、交安、房建监理，含3个土建施工合同段，监理服务期74个月（含48个月施工期）。具体工程规模如下。

3.2变更分析

主要典型、重点变更如下。

（1）某大桥左幅2、3#墩盖梁位置，左侧自然山体侵入施工界面，因此对左侧山体进行分级开挖卸载，此项增加变更182.82万元。

（2）部分为中风化板岩和含碎石粉质黏土地质，稳定较差。为保证边坡稳定增加变更229.19万元。

（3）项目桥梁施工现场地形起伏大，山坡陡，山体自然坡度35-45°，增加部分桥梁墩柱防护设计，此项增加变更256.44万元。

（4）半桥半路设计不能有效防护，现场路基不满足填筑宽度。此项增加变更变更146.62万元。

（5）路基土石方数量错误，施工设计图表数量与设计横断面数量不一致，此项增加变更256.78万元。

（6）设计调整：K26+415-K26+565现场实际为桥梁段，无需设置边坡防护。但原设计存在数处边坡防护工程及排水工程，根据现场情况，扣除相对应边坡防护工程及排水工程工程量。此项变更减少金额168.54万元。

（7）隧道IV、V级围岩多为褐色强风化变质砂岩，呈层状碎裂结构，围岩节理密集发育，裂隙张开，夹杂泥质，围岩岩体破碎，岩质较软，岩体层间结合差，岩面潮湿有大量水迹，拱部有多处点状滴水，为了确保安全施工，全线隧道共增加超前支护及初期支护加强等变更5916.87万元。

（8）某隧道设计支护参数错误（IVa与IVb、V级的钢架、锁脚锚杆），此项增加金额929.85万元。

（9）由于隧道原设计施工图纸中无隧道机电预留预埋、电缆沟无钢筋及防火涂料数量错误，此项增加变更297.56万元。

主要的变更金额章节分布具体情况如下。

从上面的主要典型变更的概况可以看到，变更中最主要的原因，还是因为初期勘察未能够正确的揭露了地质情况所造成的，占据了变更金额的70%以上；还有部分是因为变更图表的疏漏或者遗漏。

除此之外，还有少数变更是后期施工过程中，承包商主动提出的优化意见，但占总体金额不大，不属于典型情况。

结合第二节的意见，很明显，本项目如果能够利用BIM相关技术，提高前期以及过程中的勘察水平，建立数字管理平台，很有可能就能减少大量的因未能探明的地质情况造成的变更；如果在过程中引入跟踪审计的情况，还有可能会挤出更多的“水分”。

4结语

公路工程计量与变更管理的优化是一项系统工程，需技术、制度与管理的多维协同。本文通过分析行业痛点、提出改进策略并结合实际案例验证，表明清晰清单规则、数字化技术应用及透明化流程设计是降低变更风险、提升管理效率的有效路径。未来，随着BIM、大模型等技术的深度整合，以及行业标准与审计机制的持续完善，公路工程有望实现从“被动应对变更”向“主动预防风险”的转型。建议进一步探索全生命周期数据共享平台建设，强化多方协同能力，推动公路工程管理向更高水平的精细化、智能化方向发展。

参考文献

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