农村饮水安全管理的困境与路径探索

农村饮水安全管理的困境与路径探索

胡光龙

宁乡市田坪水库管理所

摘要：近年来，国家一直将农村饮水安全保障工作放在首位，经过持续努力，现已基本建成较为完善的工程体系，管理管护水平不断提高。但农村饮水安全管理仍存在许多不足之处，如城乡水资源供给失衡、农村饮水安全部门管理不当以及农村饮水安全工程管理不足，因此研究针对这三类问题针对性地提出了实践路径。即建立统一的城乡水资源管理体系，实现对城乡水资源的统筹调配与高效管理；规范化与智能化农村饮水安全工程管理，提升农村饮水安全工程管理的效率；制定农村饮水安全网格化管理体系，精细化、全覆盖的管理模式确保了农村饮水安全管理工作的有序开展。

关键词：农村饮水；安全管理；网格化管理

水是生命之源，生存之本，居于人体七大营养之首，个体失水量达到20%就会危及生命，农村饮水是农村居民生存中最基本的需求之一，个体没有饮水就会丧失生命[1]。农村饮水安全事关民生福祉，在乡村发展过程中肩负着重大责任和使命，是全面推进乡村振兴的基础保障[2]。习近平总书记强调，饮水安全有保障主要是让农村人口喝上放心水，统筹研究解决饮水安全问题[3]。但是，当前农村饮水安全的现状却不容乐观。统计显示，全球每年有超过300万人因饮水患病死亡，其中近九成是不满5岁的儿童[4]。饮用水中的“隐形杀手”余氯、重金属、细菌和病毒等等，不仅危害人们的身体健康，还可能引发各种疾病[5]。可见，农村饮水安全管理工作需要进一步加强。不可否认的是，当前也有很多农村饮水安全管理工作做得较好，如寿县水利局坚持从“水源头”到“水龙头”全流程发力，聚焦水量、水质、方便程度、供水保证率四项指标，开展全方位、拉网式排查，全力确保农村群众长期稳定喝上“安全放心水。”；又如窑口镇始终将农村饮水安全工作摆在重要位置，构建了“确定专职专人负责、落实网格化管理”的机制，确保了农村居民群众饮水安全，提高了供水保障能力。研究在前人的理论基础上，深入探讨农村饮水安全管理所面临的困境，并寻找解决问题的有效路径，以期保障农村居民的健康生活和乡村的可持续发展。

1.农村饮水安全管理困境

1.1 城乡水资源供给失衡

随着我国工业化和城镇化加快，越来越多的水资源“农转非”，城市家庭和非农业部门的用水需求加剧，引发了城市与农村之间水资源的冲突[6]。城镇化建设改变了水资源的利用结构，使得农业用水比例下降，而工业和服务业用水比例上升，进一步加剧了城乡之间的水资源矛盾。据估计，到2030年，我国人口达到16亿高峰时，全国用水量将增加到8×10m，而农业用水的比重将下降到52%[7]。中国农业的特点是，耕地面积相对较少，而国土面积却很大，在西北地区存在着大量荒漠土地，如果有足够的水资源，就能够满足中国全部的粮食需求。水资源短缺还会导致农业生态环境恶化，当前，农业土地盐碱化程度正持续加深，土壤盐分不断累积，同时农作物种植结构失衡现象广泛存在，不同作物种植比例严重失调，诸如此类问题普遍涌现，进一步影响生态平衡。

中国工业用水浪费十分严重，目前我国工业万元产值用水量约80立方米，是发达国家的10-20倍，差距巨大[8]。我国城镇居民用水浪费现象也十分严重，在城镇用水中，非法安装供水管、水管漏水以及水表失灵等现象普遍存在，全国多数城市自来水管的跑、冒、滴、漏损失率为15-20%。由于城市供水和农村供水分属于不同的部门管理，导致城市自来水厂仅向城区供水，不向周边农村延伸，管理体制上的差异，使得周边农村居民无法享受到城市自来水服务。还有一些海拔较高的农村山区，供水成本较高，导致水价高，既加重了农村居民的经济负担，又激化了村民的不满情绪。

1.2 农村饮水安全部门管理不当

当前，农村饮水安全管理责任体系不完善是农村饮水安全管理问题频发的根源之一。农村饮水安全管理涉及多个部门，如水务、卫生、环保等，但这些部门的职责划分不清，在开展工作时各个部门仅依据自身职能行事，难以形成有效的管理合力。以宿松县为例，尽管该县已经明确了“三个责任”，但在实际操作中，这些责任的落实仍存在困难，特别是在具体执行层面，由于缺乏明确的分工和协调机制，导致管理效果不佳。

我国农村饮用水安全的法律法规较为分散，缺乏系统性和针对性的法律体系。现有的法律如《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》等未能形成统一、科学的体系，导致实际操作难度较大，对农村饮用水安全的保护力度不足。在实际执法过程中，法律程序繁琐、手段不足以及执法条件差等问题，让执法工作难以顺利推进。例如，有些农村地区的水行政执法存在多头执法、程序复杂等问题，增加了执法难度，削弱了执法的威慑力。

1.3 农村饮水安全工程管理不足

农村饮水工程管理正面临转型挑战，用水模式正由粗放型向节约型转变，但“计量用水”“智能用水”推进缓慢。农村饮水工程管理面临的另一大困境是民众节水意识比较淡薄，存在随意浇灌菜园、水窖储水等浪费水资源的现象，经常造成“上游长流水，下游常无水”的用水矛盾，严重影响了农村饮水工程的正常运行和水资源的合理调配。目前各地集中式供水工程主要采取“水管单位+协会+用水户”的管理模式，普遍存在运维资金不足、技术能力差、管理水平低、服务半径大的问题，制约着农村饮水工程的高效运营和持续发展。

当前，农村饮用水基础设施的建设正逐步迈向完善，大多数农民都能够喝上令人放心的饮用水。但是，在设施管理与维护阶段，产权归属不够明晰，导致在维护维修方面出现诸多问题，例如维修工作不能及时开展，管理工作也未能做到位，进而使得饮水安全工程出现了建管脱节的情况。部分饮水安全工程的设备长时间处于闲置状态，而输水管网也出现了损坏等现象，这些都对饮水安全产生了不利影响。

农村饮水工程监督检查的内容包括水源保护、水质检测、供水设施运行管理、水费收缴等多个方面。具体来说，需要对水源地进行巡查，确保水源安全；对供水设施的运行状况进行检查，确保供水正常；对水质进行定期检测，确保符合国家和地方饮用水卫生标准。但是部分农村水厂建设年限较早，制水工艺达不到现阶段标准，季节性缺水和汛期供水浊度、色度大肠菌群超标、水质不稳等问题并存，直接影响了水质的稳定性和供水系统的可靠性。目前，大多乡镇政府已建立了群众举报渠道，但公众参与度仍然较低，监督机制不够完善。部分地区的群众对饮水安全问题反映不畅，导致问题得不到及时解决。

2.农村饮水安全管理路径

2.1 建立统一的城乡水资源管理体系

首先需深入调研城乡产业结构，明确工业和农业的发展现状和规划。对于工业，需了解其类型、规模、用水工艺和耗水特点，不同行业的万元产值用水量有很大区别，如高耗水的化工行业和低耗水的电子信息产业。对于农业，要掌握不同农作物的种植面积、灌溉方式及其需水量，像水稻种植所需水量远大于旱地作物。合理开发地表水，建设或扩建水库、拦河坝等水利工程，在保障生态用水的前提下，调节河流水资源的时空分布，满足城乡用水需求。但要避免对河流生态系统造成过度影响，如保证河流的最小生态流量。

其次需实施跨区域调水工程。根据今年来城乡水资源需求数据，确定调水的路线，综合考虑地形地貌、地质条件、现有基础设施等因素，选择施工难度小、距离短、成本低的路线。可优先考虑利用已有的河道、沟渠等进行调水，必要时可采用地下隧洞、管道或高架渠等方式。需根据调水量、调水速度、输水管道或渠道的尺寸、泵站的功率等因素，设计调水工程的规模。在设计中，要确保调水工程的设计流量能够满足调入区的需求，同时考虑技术和经济的可行性，避免过度设计造成资源浪费。

然后需加大对农村供水设施的投入和城市供水设施的智能化升级。根据不同农村地区的经济水平、水源条件和用水需求，确定不同的供水设施建设方案。对于水源充足但分散的地区，可以建设分散式供水设施，并配套相应的小型净水设备；对于人口相对集中的地区，优先考虑建设集中式供水工程，规划合适规模的水厂、铺设管网延伸到各户。开发城市供水设施智能化管理平台，整合来自各环节的数据，实现集中管理和监控。管理人员可以通过平台实时查看供水设施的运行状态、水质情况、用户用水信息等，进行远程操作和调度。

最后需建立健全公众举报和监督机制，鼓励公众积极参与节水工作。在政府环保部门或水务部门的官方网站上设置举报入口，公众通过填写电子表格的形式提交举报信息，举报信息需要包括事件描述、发生时间、地点、涉事单位或个人信息以及相关证据。同时，可开发专门的手机应用程序，方便公众通过移动设备举报，提高举报的便捷性。

2.2 规范化与智能化饮水安全工程管理

在农村饮水安全工程中，乡镇政府首先需要明确自身的管理职责，包括组织实施具体的管理工作、督促村集体和用户参与管理等等。同时，还需对管辖内的各部门进行统筹调配，让水务部门负责工程建设与维护、水质监测；让卫生部门负责饮用水卫生监督；让财政部门负责资金安排与监管；让环保部门负责水源地保护和污染防治等。另外，乡镇政府应根据国家相关政策和本地区的实际情况，制定具体的农村饮水安全工程管护政策和实施细则，引导工程产权所有者建立健全管护制度。例如，出台符合当地农村实际的饮水安全工程管护制度的指导意见，为工程产权所有者提供政策依据和操作规范。

目前，已有多地已经成功实施了饮水工程的数字化建设。例如，黄岩区上线“黄岩区智慧排水”平台，构建起多部门互联互通、全流域高效协同的“大治水”新格局，有效提升了农村饮水工程的管理水平。农村饮水工程管理可以参照此方法，借助现代信息技术，动态监控农村饮水安全管理的全过程。在具体的实践过程中，可以利用大数据分析制水过程中的各项指标，预测可能影响水质的因素，提前采取预防措施；利用传感器和监测设备，实时采集水质、水量、水压等数据；结合地理信息系统和工业互联网技术，将管网数据进行可视化展示，便于管理人员直观了解管网布局和运行情况。

2.3 制定农村饮水安全网格化管理体系

研究将通过完善网格化运行机制，明确各个单元内的管理职责和人员分工，落实层级管理责任，做到了定人、定岗、定责，纵到底、横到边，实现对农村饮水安全的精细化管理，提高管理效率和服务质量。

定网是网格化运行机制的基础。网格化管理首先需要合理划分责任网格，确保农村饮水安全管理范围有清晰的边界和明确的空间布局。不同地理条件、人口密度和水资源分布的农村地区需要不同的网格划分策略，对于水源地较为分散的山区农村，网格可以按照水源地的辐射范围来划分，确保每个水源地及其配套设施都能被纳入相应的网格进行独立管理；对于人口密集的平原农村，可以根据村庄或社区的分布进行网格划分，以便更好地服务居民。

定人是指明确每个网格的责任人，包括网格员、水管员、村干等。在具体的定人过程中，镇村需要落实主体责任，建立以镇主要负责人为“总网格长”，蹲村干部为“包保责任人”，各村主要负责人为“一级网格长”，村民小组组长为“二级网格长”，水管员为“网格员”的责任体系，将农村饮水保障工程管护工作作为村干积分制重要考核内容。此外，还需要定期对网格内的人员进行饮水安全知识、服务意识、管理技能等方面的培训，以提高他们的工作能力和服务水平。

定责的目的是明确每个网格管理人员在农村饮水安全管理中的具体职责和工作标准。不同岗位的人员承担着不同的责任，如总网格长要负责整体协调和决策，包保责任人要对特定区域或项目进行监督，网格员要负责日常巡查和信息收集等，各尽其责可以形成有效的管理合力。在遇到重大饮水安全问题，如水源污染、供水设施大面积损坏等情况时，不同网格的人员能够根据各自的职责和上级的协调安排，开展联合行动，共同解决问题。例如，网格员在发现水质问题后，应明确如何向上级汇报，上级人员如何协调资源解决问题，以及如何对处理结果进行反馈等，保证整个管理流程的顺畅。

3.结论

为了加强农村饮水安全工程管理，保障农村饮水安全，研究提出了三条实践路径。其一，建立统一的城乡水资源管理体系。深入调研城乡产业结构，明确工业和农业的发展现状和规划，同时依据近些年城乡水资源需求数据，科学合理地实施跨区域调水工程，以实现水资源的优化配置。在此基础上，进一步加大对农村供水设施的建设投入，推动城市供水设施的智能化转型。其二，推动饮水工程管理水平向规范化和智能化迈进。依据国家的相关政策，并结合本地区的实际情况，精心制定细致且可行的农村饮水安全工程管护政策及实施细则。利用现代信息技术，动态监控农村饮水工程管理的全过程；其三，构建农村饮水安全网格化管理体系。完善网格化运行机制，清晰明确各个单元内的管理职责和人员分工，通过落实层级管理责任，做到定人、定岗、定责，形成纵到底、横到边的严密管理网络，确保农村饮水安全管理工作的精细化和全覆盖。此次研究为农村居民的饮水安全提供坚实保障，推动农村饮水安全保障工作朝着更加科学、高效、可持续的方向发展。

参考文献

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