从城乡规划到国土空间规划的转变与发展

从城乡规划到国土空间规划的转变与发展

史纯婧

浙江臻善科技股份有限公司成都分公司 四川省成都市 610001

摘要：随着中国经济社会的快速发展，城乡规划的理念与实践正经历着从传统向现代的深刻转变。特别是在“新型城镇化”与“乡村振兴战略”的推动下，城乡规划正逐步向国土空间规划转变，以实现资源的高效利用、生态环境的保护和社会的可持续发展。本文将从城乡规划的发展历程、国土空间规划的概念与特点、转变的必要性以及未来发展的技术路径等方面，深入探讨从城乡规划到国土空间规划的转变与发展，旨在为相关领域的研究与实践提供参考。

关键词：城乡规划；国土空间规划；转变与发展；技术路径

1引言

在全球化与信息化的大背景下，中国经济社会快速发展，城市化进程不断加快。城乡规划作为指导城市建设和发展的重要手段，其理念与实践也在不断演变。传统的城乡规划主要关注城市内部的布局与发展，而忽视了对城乡统筹、国土空间整体布局的考虑。随着“新型城镇化”与“乡村振兴战略”的提出，城乡规划正逐步向国土空间规划转变，以实现城乡融合、区域协调、人与自然和谐共生的发展目标。

2城乡规划的发展历程

中国的城乡规划发展历程可以分为三个阶段：起步阶段、发展阶段和转型阶段。起步阶段主要集中在改革开放初期，城市规划主要以经济建设为中心，注重城市基础设施建设和产业发展。发展阶段则伴随着经济体制改革的深入和城市化进程的加快，城乡规划开始关注城市生态环境保护和社会可持续发展。转型阶段则是从城乡规划向国土空间规划转变的关键时期，强调城乡统筹、区域协调、人与自然和谐共生的发展理念。

3国土空间规划的概念与特点

国土空间规划以其整体性、战略性、综合性和动态性为显著特点。整体性体现在对全国或地区范围内的国土资源进行统筹考虑，确保不同区域间的协调发展。战略性强调规划的前瞻性，为长远发展设定目标和策略。综合性则涉及经济、社会、文化及生态等多方面因素，旨在实现多目标的协调进展。动态性表明规划需根据发展变化持续调整，确保与时俱进，有效支持经济社会的持续发展。这些特点共同确保国土空间规划能全面、科学地引导区域发展与生态保护。

4从城乡规划到国土空间规划转变的必要性

4.1适应新型城镇化和乡村振兴的需要

随着新型城镇化和乡村振兴战略的深入实施，城乡规划正面临着前所未有的挑战和机遇。新型城镇化不再仅仅追求城市的规模扩张和速度增长，而是更加注重城市品质的提升和城乡关系的协调。这要求城乡规划必须超越传统的城市范围，将乡村纳入规划视野，实现城乡统筹发展。同时，新型城镇化也强调人与自然和谐共生，要求城乡规划在推动城市发展的同时，保护好生态环境，实现绿色发展。因此，城乡规划需要更加注重城乡统筹、区域协调和人与自然和谐共生的发展理念，以适应新型城镇化和乡村振兴的新要求。

4.2促进资源高效利用和生态环境保护

国土空间规划强调对国土空间资源的整体规划和综合利用，这是实现资源高效利用和生态环境保护的关键。通过国土空间规划，可以明确各类资源的分布和数量，科学确定资源的开发利用方式和强度，避免资源的浪费和破坏。同时，国土空间规划还注重生态环境的保护，通过划定生态保护红线、优化生态空间布局等措施，确保生态环境的稳定和健康。这有利于实现资源的高效利用和生态环境的改善，为经济社会可持续发展提供有力保障。

4.3推动经济社会可持续发展

国土空间规划注重经济社会发展的全面性和协调性，强调以人为本、绿色发展、创新驱动等发展理念。这有利于推动经济社会可持续发展。首先，国土空间规划关注人的需求和发展，注重提高人民的生活质量和幸福感。其次，国土空间规划强调绿色发展，通过优化国土空间布局、推动绿色产业发展等措施，实现经济社会与生态环境的和谐共生。最后，国土空间规划还注重创新驱动，鼓励科技创新和制度创新，为经济社会发展提供新的动力。这些发展理念有利于推动经济社会全面、协调、可持续发展。

5从城乡规划到国土空间规划的转变与发展——以长三角生态绿色一体化发展示范区为例

传统的城乡规划主要关注城市内部的土地使用、交通布局和住房建设等问题，强调经济发展和空间的最优配置，但常常忽视生态环境保护和长远的资源管理。进入21世纪，随着生态文明建设的提出和新型城镇化战略的实施，传统城乡规划已无法满足复杂多变的社会经济及环境保护需求。特别是在资源密集且生态敏感的长三角地区，传统规划方法面临着巨大挑战。国土空间规划强调空间的整体性、战略性和前瞻性，更加注重生态保护、可持续发展和人与自然的和谐共处。长三角生态绿色一体化发展示范区的规划就是在这样的新框架下进行的。这不仅是一次简单的规划范式更新，而是对区域内自然资源、经济布局、社会发展和生态环境四者关系的全新诠释和重构。

5.1长三角生态绿色一体化发展示范区规划实施

该规划不局限于单个城市，而是涵盖了上海市、江苏省和浙江省的多个城市和乡镇，强调区域内部的功能互补和空间一体化。通过制定跨区域的生态走廊和绿色网络，以及区域公共服务设施共建共享，增强了区域整体的发展协调性。在规划中明确将生态保护作为基本国策，通过划定生态保护红线，限制生态敏感和重要区域的开发活动，强调保护与发展并重。示范区内的生态绿心和水网系统的优化，保障了区域生物多样性和生态系统服务功能。示范区规划推动了产业结构的优化升级，鼓励发展绿色能源、环境友好型材料和高技术服务业，通过高标准的环保要求促进产业的绿色转型。规划过程中强调了社区和公众的参与，通过开放的公示和讨论阶段，收集社区意见和建议，确保规划成果能够反映居民的需求和期望。

5.2成效与挑战

长三角生态绿色一体化发展示范区的规划实践已经初步显示出积极成效，如生态环境质量的改善、区域经济的均衡发展以及社会公共服务的提升等。然而，规划的实施也面临着诸如跨区域协调难度大、资金投入和管理复杂、可持续监测和评估机制不健全等挑战。

长三角生态绿色一体化发展示范区是从城乡规划向国土空间规划转变的生动案例，其规划和实施过程充分体现了国土空间规划对于协调区域发展、保护生态环境和推动可持续发展的重要性。通过这一示范区的规划实践，可以看到国土空间规划在提升规划科学性和系统性方面的优势，以及在促进区域一体化和生态文明建设中的关键作用。随着国土空间规划的不断深化和完善，未来将需要进一步加强规划的实施力度，完善相关法律法规和政策支持，确保规划目标的实现。此外，加大科技和创新的运用，如通过大数据、云计算等现代信息技术提高规划的精准度和动态管理能力，将是推动国土空间规划向更高水平发展的关键。长三角生态绿色一体化发展示范区的规划与实践为中国乃至全球的国土空间规划提供了宝贵的经验和示范，为未来城乡规划的转型发展指明了方向。

6结语

从城乡规划到国土空间规划的转变是经济社会发展的必然趋势。未来国土空间规划应坚持整体性、战略性、综合性和动态性的原则，借助先进的技术手段和方法，实现资源的高效利用、生态环境的保护和社会的可持续发展。同时需要加强公众参与和多元治理模式的探索与实践，推动国土空间规划的创新发展。

参考文献

［1］黄征学，祁帆．从土地用途管制到空间用途管制:问题与对策［J］．中国土地，2018(6):22-24．

［2］孙施文．从城乡规划到国土空间规划［J］．城市规划学刊，2020(4):11－17．

［3］孙忆敏，赵民．从《城市规划法》到《城乡规划法》的历时性解读:经济社会背景与规划法制［J］．上海城市规划，2008(2):55－60．