​ 新时期城市管理精细化要点初探

​ 新时期城市管理精细化要点初探

黎培杨

身份证号码：110229198603110029

摘要：把握中国式现代化本质要求，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，从理顺机制、夯实基础、科技赋能、模式创新、坚守底线、助力发展、强化支撑等多维度出发系统性提升城市管理精细化水平，为着力解决城市管理突出问题，提供有力支撑。

关键词：城市管理 精细化管理

1、发展背景

一是时代发展新理念对城市管理精细化提出更高要求，党的二十大报告提出“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平”[1]的新要求，城市管理开始从注重管理好城市向为人民管理好城市演变。二是城市发展新阶段对城市管理精细化提出更大挑战，城市运行体系日趋复杂，社会与空间组织形式不断变化，需要更高水平的精细化管理来适应复杂多变的“巨系统”。三是人民生活新需求对城市管理精细化提出更高期待，随着城市发展和人民生活水平提高，人民由“底线民生”向“质量民生”需求升级的特征将更为明显。四是科学技术新发展为城市管理精细化带来更多助力，拓展前沿科技在城市管理领域应用场景，不断优化城市管理服务供给，切实提升治理效能。

2、原则与目标

坚持以人为本，践行“人民城市”重要理念，把服务民生需求作为城市精细化管理的落脚点，切实提高人民群众满意度。坚持改革创新，推动跨部门、跨领域、多层级的协同联动，创新城市管理工作模式。坚持底线思维，补齐短板，系统提升防范化解风险能力。坚持常态长效，从法规标准、考核要素等环节入手，确保工作有据可依的同时，推动各级部门持续改进工作。

把“精细为民”理念贯穿到城市管理的全过程和各方面，做到城市管理精细化机制更顺、基础更实、模式更优、管理更智，助力实现城市更安全、形象更靓丽、功能更完善、生活更舒心、经济更活力。

3、理顺机制

完善三级管理精细化体制机制，实现市、区县、街道三级城市管理领导专班全覆盖，厘清权责清单，实现市级指导、区县统筹、街道落实的工作格局。结合层级权限，合理配置资源，建立规建管执衔接与协作机制、共享机制、反馈机制。

完善管理精细化评估考核机制，对城市运行管理态势进行全要素、多维度分析评价，形成覆盖政府、部门、企业的工作考核体系，发挥评估考核的指挥棒作用，将目标考核结果作为评价履职情况的重要指标，考核结果进行通报、公示、奖惩，确保政令畅通、责任落实、执行有力，进一步推动群众反映强烈的突出问题、难题顽症和瓶颈短板以及影响城市发展的关键问题解决。

完善精细化人才队伍建设机制，加强城市管理人才建设，优化人员结构，建立与岗位需求匹配适应的城市管理人才队伍。广泛开展各类业务培训，常态化推进基层培训工作，不断提高基层工作人员依法办事、执行政策和服务群众的能力水平。

4、夯实基础

强化法制化管理水平。全面梳理现有各类法规，及时制订相应规范性文件，为城市管理依法履职提供制度依据。提高执法规范程度，加强对执法人员监督，提升执法人员履职尽责、文明执法能力。畅通便民服务热线等公众参与渠道，进一步提升城市管理执法队伍公信力。创新执法方式，推行服务型行政执法，以行政管理和教育劝导为主，落实责令改正实现首违不罚，对违法后果轻微的涉企案件免于行政处罚、减免加处罚款或延期缴纳罚款等措施。

提升标准化管理水平。进一步完善城市空间、市政设施、建设工地、园林绿化、市容环卫、水域治理、居住环境、交通管理、信息化等标准体系[2]，建立标准体系动态优化更新机制，加强标准制定的科学性、合理性，优化工作流程，加强建筑管理审批、建设工地施工、住宅物业服务、环境卫生作业等领域标准规范执行[2]，提升标准落实能力。

5、科技赋能

打造数字城市底座，加快新一代信息技术基础设施的布局和建设，为智慧城市建设提供强大的网络支撑和计算能力。整合各部门、各行业数据资源，构建统一的城市大数据中心，实现数据的集中存储、管理和共享。推进智能化平台建设和运用，推进政务服务“一网通办”，提升政务服务效率和便利度。建设智慧交通，实现交通流量预测、拥堵预警、智能调度等功能，提升城市交通运行效率。推进智慧环保，实时监测环境污染状况，实现精准溯源。打造智慧社区，实现社区安全管理、物业管理、公共服务智能化，提升社区居民生活品质。

6、模式创新

政府引导社会资本共同参与，加大市场化、专业化力量，进一步开放城市管理维护市场。强化行业专家共谋，成立城市管理专家智库，发挥高校学术机构专业人才的知识服务功能。加强与相关学科专业合作，建立城市管理干部和综合执法人员培训基地。有序引导全民积极参与，搭建多元媒介平台，深化多元共商机制，寻求群众满意的“最大公约数”。

强化城市网格化管理机制，探索城管进社区模式。结合城市管理和公共服务的实际需求，合理设置网格规模和边界，进一步增强基层执法力量和服务水平，明确网格职责、制定网格事件的分类标准和处置流程，打通与群众之间的“最后一米”，及时解决社区城市管理执法热点、难点问题。提升网格信息化水平、明确不同类别事件的处置主体、时限、标准等，确保事件得到及时、有效、规范处理。

7、坚守底线

以政府为统领，建立协调统一的应急管理工作机制。针对高危行业建立监测预警体系及风险管理体系，明确风险识别、风险级别等内容，及时处理安全隐患。各企业单位分别制定综合应急管理预案和现场处置方案，加强专业应急保障队伍建设。

加强城市日常运行管理，特别是消防安全、生产安全、交通安全、防洪排涝安全等方面，加大对现有设施的维护力度、新型装备的资金投入，定期开展警示教育工作，责任层层落实，强化安全风险防控机制，夯实安全韧性基础。

8、助力发展

坚持城园融合的城市绿化理念，推行组团联网、蓝绿渗透的绿化建设模式，全面提升城区绿化覆盖率，形成配置科学、分布合理的城市绿化格局。着力打造灯光夜景体系，提升城市亮化品质。完善城市照明标准体系，推进路灯改造示范工程。

加强城市综合治理。开展交通枢纽、医院、学校、商圈市场和老旧小区等周边环境治理，重点整治乱占道、乱停车、乱拉线、乱张贴、乱搭建、乱堆物、乱扔垃圾、乱设招牌等行为。加强市容环境综合整治力度，聚焦路街秩序、违法建设、工地围挡、建筑立面、交通护栏、广告牌匾、交通标志、路街名牌、废弃汽车等管理突出问题，提升城市环境品质。

9、强化支撑

完善地下管线综合管理机制，强化城市生命线系统的保护，加强供水排水行业管理，针对设施不足及时新建、改建，加大管网覆盖率，针对老旧管网实施更新改造，减少漏失发生。提升交通服务管理效率效能，加强对现有道路与桥梁的日常维护，进一步畅通慢行交通系统，改善城市道桥品质。重点关注停车难问题，逐步构建“停车一张图”，有效挖潜老旧小区、老旧商圈等停车资源，加大停车设施建设，实现机动车停车精细化管理。实现垃圾处理减量化、资源化、无害化全覆盖，重点推动厨余垃圾、建筑垃圾、园林垃圾、大件垃圾等处理设施建设。

结语：城市精细化管理的目标旨在通过全方位、多层次、系统化的管理手段，提升城市管理的科学化、专业化、智能化水平，打造宜居、宜业、宜游的高品质城市，同时促进城市治理体系和治理能力现代化，实现城市的可持续发展。

参考文献：

[1]新华社.中国共产党第二十次全国代表大会报告[R].2022(10).

[2]武汉市人民政府公报.市人民政府办公厅关于印发武汉市提升城市建设管理精细化水平三年行动方案（2022—2024年）的通知[R].2022(04).